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一个正处于发展中的地级市——千山市，那里有一个“桃花园”，被该市确定为桃花园旅游开发区.但在开发过程中，发生了一系列惊心动魄的贪污腐败行为。以新来的纪检委书记江涛为首的正义之师同市长常守一等一伙腐败分子展开了激烈斗争。

1999年5月1日晚，平安市。黄建明与跟他共同实施贷款诈骗的银行信贷员沈杨发生口角，一怒之下将沈杨撞死。王列在不明真相的情形下替黄建明承担了罪责。沈菲怀疑王列是故意杀死其弟，刑警窦尔申受命调查。